1. 是一部生態(tài)環(huán)境的“保護(hù)法”
長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境透支嚴(yán)重。沿江污染物排放基數(shù)大，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，長(zhǎng)江岸線、港口粗放利用問(wèn)題突出，接近30%的重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
應(yīng)時(shí)代而生的長(zhǎng)江保護(hù)法，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法。該法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，并通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范長(zhǎng)江流域各類(lèi)生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
該法規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)江流域國(guó)土空間實(shí)施用途管制，實(shí)施取水總量控制和消耗強(qiáng)度控制管理制度，確定重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)利用的管理，對(duì)長(zhǎng)江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)長(zhǎng)江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制，在長(zhǎng)江流域水生生物重要棲息地劃定禁止航行區(qū)域，建立河道采砂規(guī)劃和許可制度。
長(zhǎng)江保護(hù)法還設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)專(zhuān)章。確立國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理原則，規(guī)定對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理，實(shí)施長(zhǎng)江干流和重要支流的河湖水系聯(lián)通修復(fù)方案，在三峽庫(kù)區(qū)等因地制宜實(shí)施退耕還林還草還濕，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)，進(jìn)行搶救性修復(fù)等。
2. 也是一部綠色發(fā)展的“促進(jìn)法” 保護(hù)長(zhǎng)江是為了什么？提到長(zhǎng)江流域的重要性，人們常常引用一組數(shù)據(jù)：長(zhǎng)江流域以20%左右的國(guó)土面積，支撐起全國(guó)超45%的經(jīng)濟(jì)總量，涵養(yǎng)著超過(guò)四成的人口，占據(jù)全國(guó)“半壁江山”?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。
為了更好發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，長(zhǎng)江保護(hù)法專(zhuān)設(shè)“綠色發(fā)展”一章，明確提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)法也是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法。
比如，針對(duì)高污染型產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占比較高問(wèn)題，長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提升技術(shù)裝備水平；推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實(shí)施清潔化改造。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題，長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
此外，長(zhǎng)江保護(hù)法還注重推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型。
長(zhǎng)江保護(hù)法鼓勵(lì)和支持在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┲攸c(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率；要求地方政府應(yīng)當(dāng)按照綠色發(fā)展的要求，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；并實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；支持、引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式等。
3. 還是一部流域保護(hù)的“專(zhuān)門(mén)法”
作為我國(guó)第一部流域綜合法律，長(zhǎng)江保護(hù)法是一次有益的探索。在該法制定期間，有學(xué)者撰文指出：“制定長(zhǎng)江保護(hù)法的過(guò)程本質(zhì)上是一次重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。”
事實(shí)的確如此，如何將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，考驗(yàn)著立法者的智慧。經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的不懈努力，呈現(xiàn)在我們面前的長(zhǎng)江保護(hù)法有著諸多值得稱(chēng)道的地方。
為破解“九龍治水”困境，長(zhǎng)江保護(hù)法明確國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，開(kāi)辟了流域整體法律管治新格局。
針對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)注的長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了“無(wú)魚(yú)”等級(jí)的問(wèn)題，長(zhǎng)江保護(hù)法明確有關(guān)部門(mén)和地方人民政府建立長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并將結(jié)果作為評(píng)估長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。
按照流域整體性保護(hù)原則，長(zhǎng)江保護(hù)法依據(jù)長(zhǎng)江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長(zhǎng)江全流域相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
對(duì)在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目等違法行為，長(zhǎng)江保護(hù)法最高處以500萬(wàn)元以下罰款，讓破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)。
實(shí)施好長(zhǎng)江保護(hù)法意義重大。正如全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在1月召開(kāi)的長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)江保護(hù)法不僅關(guān)系長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局?！?/strong>
相信在全社會(huì)的共同努力下，一首新時(shí)代的“長(zhǎng)江之歌”必將響徹中國(guó)大地、長(zhǎng)江兩岸。
2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》，將從今年3月1日起正式實(shí)施。這部法律有什么特點(diǎn)？2021年2月23日全國(guó)人大常委會(huì)舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)對(duì)此進(jìn)行了介紹。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委：
目前長(zhǎng)江流域面臨著突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)長(zhǎng)江保護(hù)也存在部門(mén)分割、地區(qū)分割等體制問(wèn)題?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》強(qiáng)化了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)了規(guī)劃、政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將有效推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任?楊合慶：長(zhǎng)江保護(hù)法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，同時(shí)也注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是突出共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的基本要求。長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的措施，強(qiáng)化資源護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作。四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。長(zhǎng)江保護(hù)法強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立長(zhǎng)江保護(hù)約談制度。針對(duì)長(zhǎng)江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問(wèn)題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大對(duì)違法行為的處罰力度。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部針對(duì)一個(gè)流域的專(zhuān)門(mén)法律，它的立法理念、制度設(shè)計(jì)和立法工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)黃河等其他流域立法具有重要的借鑒意義。《長(zhǎng)江保護(hù)法》3月1日起正式實(shí)施：長(zhǎng)江流域水生態(tài)破壞趨勢(shì)得到初步遏制2021年2月23日的發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部介紹，目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境已發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，水生態(tài)破壞趨勢(shì)得到初步遏制，長(zhǎng)江流域首次全面消除劣V類(lèi)水質(zhì)，干流首次全面達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。但總體來(lái)看，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng) 別濤：一是城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重。部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進(jìn)一步的鞏固。二是農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破。農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方正在由原來(lái)的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢(shì)整體不容樂(lè)觀。三是水生態(tài)問(wèn)題突出。一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)的功能失衡，重點(diǎn)湖泊的藍(lán)藻、水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將推進(jìn)城市黑臭水體、工業(yè)園區(qū)、入河排污口和自然保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)整治和四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等要素，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在有河有水有魚(yú)有草、人水和諧方面取得新的進(jìn)展和突破。《長(zhǎng)江保護(hù)法》3月1日起正式實(shí)施：明確“四個(gè)禁止” 與相關(guān)法律互為補(bǔ)充目前我國(guó)涉及長(zhǎng)江保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定已經(jīng)為數(shù)不少，如何加強(qiáng)《長(zhǎng)江保護(hù)法》與其他相關(guān)法律的銜接？在今天的發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《長(zhǎng)江保護(hù)法》與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的施行將不影響相關(guān)法律在長(zhǎng)江流域的適用。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng) 別濤：《長(zhǎng)江保護(hù)法》屬于特殊法、專(zhuān)門(mén)法，它有關(guān)長(zhǎng)江保護(hù)的規(guī)定相對(duì)于其他法律而言，是補(bǔ)充型的規(guī)定、細(xì)化型的規(guī)定和加強(qiáng)型的規(guī)定，這兩大法律體系之間實(shí)際上是相互補(bǔ)充、相互支撐，共同構(gòu)成長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的完整的法律體系。
從法律內(nèi)容來(lái)看，《長(zhǎng)江保護(hù)法》比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了四個(gè)禁止：禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江的上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長(zhǎng)江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長(zhǎng)江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)。對(duì)于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，將要求地方政府實(shí)行分類(lèi)整改和逐步退出。《長(zhǎng)江保護(hù)法》3月1日起正式實(shí)施：首次建立生態(tài)流量保障制度 設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)水流量是維持河湖生態(tài)系統(tǒng)的保障，一段時(shí)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域一些地方人與自然爭(zhēng)水、生態(tài)流量難以保障，出現(xiàn)了河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化等問(wèn)題。《長(zhǎng)江保護(hù)法》在我國(guó)法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，提升了河湖生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。在生態(tài)流量方面，《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出了生態(tài)流量管控指標(biāo)，將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，將生態(tài)用水調(diào)度納入工程日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，同時(shí)明確了相關(guān)法律責(zé)任，為生態(tài)流量管理提供了法律支撐。
水利部政策法規(guī)司副司長(zhǎng) 陳東明：目前，長(zhǎng)江流域已編制完成了20條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開(kāi)發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了30條河流、2個(gè)湖泊、62個(gè)控制斷面在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。為落實(shí)好生態(tài)流量管控的法定職責(zé)，下一步有關(guān)部門(mén)將建立長(zhǎng)江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重要控制斷面和主要水工程生態(tài)流量實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水的保障進(jìn)行研究。來(lái)源 | 央視新聞、中國(guó)環(huán)境報(bào)
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