改革開放以來，中國經濟實現了近40年的高速增長，為實現經濟的高速增長我國在短期內消耗了大量的煤炭等化石能源，并付出了巨大環(huán)境污染的代價。特別是在我國加入WTO以后，我國外向型經濟特征十分顯著，向國際市場輸出了大量低附加值的產品，為制造大規(guī)模的產品消費了大量的能源。產品輸出主要來自于制造業(yè)發(fā)達的東部沿海地區(qū)，產品所消耗的煤炭等能源主要來自于煤炭資源型地區(qū)。從價值鏈分布來看，我國本已處于國際價值鏈的低端，更為不利的是，煤炭資源型地區(qū)處于國內價值鏈的低端。
然而，除了非常不利的價值鏈地位之外，更為嚴峻的是，當前國內外均在大力推動綠色低碳轉型，以煤炭產業(yè)為主導產業(yè)的煤炭資源型地區(qū)經濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文在分析煤炭資源型地區(qū)經濟特征的基礎上，并嘗試提出了以科技創(chuàng)新推動煤炭資源型經濟轉型的建議供探討。
一、開展科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經濟結構轉型升級的必要性
當前，我國進入了“十四五”規(guī)劃的實施階段，規(guī)劃明確了新階段的發(fā)展理念首先是創(chuàng)新。新發(fā)展理念是在總結國內外發(fā)展經驗教訓、分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，經驗教訓是粗放式的發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展大勢是走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。從全球新形勢下的競爭態(tài)勢來看，科技創(chuàng)新是國家間爭奪競爭優(yōu)勢，搶占制高點的必然要求。同樣，科技創(chuàng)新對于煤炭資源型經濟的轉型也必不可少。以科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)的經濟發(fā)展轉型，從當前的以煤炭粗加工產品為主的初級產品階段，向工業(yè)化和發(fā)達經濟階段轉型。
作為碳達峰碳中和十大行動之首的能源綠色低碳轉型行動，其中特別提出推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統。
煤炭資源型地區(qū)經濟的主要特征是，地區(qū)經濟對煤炭開采的依賴性過強以及煤炭開采的不可持續(xù)性，煤炭開采對人力資本和創(chuàng)新活動的抑制作用。
煤炭資源型地區(qū)的經濟增長主要依靠煤炭緊密相關的縱向和橫向產業(yè)鏈。從縱向產業(yè)鏈來看，煤炭產業(yè)鏈的上游是煤炭開采，產業(yè)鏈的下游是煤炭消耗量較大的電力、化工、鋼鐵和建材。從橫向產業(yè)鏈來看，煤炭開采過程中伴生礦產資源的開發(fā)、煤炭副產品的綜合利用?？傮w來看，目前煤炭資源型地區(qū)煤炭產業(yè)鏈呈現出縱向產業(yè)鏈深度不夠，產業(yè)附加值不高；橫向廣度拓展不足，煤炭綠色開采和煤炭資源循環(huán)利用進展較為有限。
只有在新興領域的科技創(chuàng)新上取得領先優(yōu)勢，才能在經濟升級上搶占制高點、贏得主動權，實現可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說，結構調整是創(chuàng)新驅動的必然要求，創(chuàng)新驅動是結構調整的重要方面。
二、通過科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經濟增長模式的改變
擺脫對煤炭開采的高度依賴是實現煤炭資源型地區(qū)經濟轉型的核心。煤炭資源型地區(qū)經濟增長的主要問題表現為：經濟增長方式粗放，經濟活動采取數量型，外延式擴張的發(fā)展模式，具有資本投入高、污染嚴重、碳排放高、效益低的特點。雖然總體煤炭產量很大，目前煤炭產業(yè)的科技含量低，數字化、信息化水平不高。
通過技術創(chuàng)新實現煤炭資源型地區(qū)經濟增長模式改變，經濟增長的驅動逐步要素逐步由主要靠煤炭資源資本向人力資本驅動和技術創(chuàng)新驅動。不論是煤炭開采，還是與煤炭開采相關的裝備產業(yè)都高度受煤炭價格和煤炭需求波動的影響，地區(qū)經濟難以可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源經濟的特征是資本密集型的，而且降低煤炭成本的主要途徑是煤礦的規(guī)模效應，產能更大的煤礦對應的就是大規(guī)模的投資。
隨著資本積累規(guī)模的擴張，煤炭產業(yè)資本的邊際生產率大幅度下降，導致經濟增長動力的單一化和偏向化，難以建立起經濟長期持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。以科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經濟轉型為資本流向提供了更加合理的渠道，也有利于實現當地技術研發(fā)資本與研發(fā)需求的精準對接。具體舉措方面關注研發(fā)投入的提高和研發(fā)方向的匹配，制定更高的傳統煤炭企業(yè)科研投入占比，明確研發(fā)投向聚焦有利于孵化推動在當地規(guī)?；l(fā)展的綠色低碳能源技術方向。
三、構建有利于技術創(chuàng)新的生態(tài)和制度環(huán)境
影響科技創(chuàng)新的因素可以分為三類，一是制度環(huán)境和政府行為，二是創(chuàng)新基礎設施，三是創(chuàng)新模式?？紤]到煤炭資源型地區(qū)的制度環(huán)境，從分步走的思路來看，地方政府首先應該完善制度體系，形成適合技術創(chuàng)新的制度環(huán)境。受制于制度約束，煤炭資源經濟地區(qū)的大量生產要素集中在煤炭產業(yè)，難以按照全社會朝著科技驅動的方向整體協調資金等要素向新興產業(yè)或者煤炭低碳綠色化轉型的方向投入。
技術創(chuàng)新投入產出的空間正關聯性特征不利于煤炭資源型地區(qū)開展技術創(chuàng)新。我國東部地區(qū)技術創(chuàng)新的投入和產出較高，而煤炭資源型經濟所在地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，該類區(qū)域總體上創(chuàng)新投入不高，煤炭資源型經濟地區(qū)的周邊創(chuàng)新環(huán)境不利于其進行創(chuàng)新。因此，煤炭資源型地區(qū)需要主動完善創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境條件，彌補與創(chuàng)新條件優(yōu)良地區(qū)的差距，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
煤炭資源型地區(qū)構建有利于綠色低碳能源技術與當地經濟有機結合的政策和制度體系。首先是提升當地企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；其次是形成社會創(chuàng)新要素的高效流動機制增強當地的創(chuàng)新能力；再次是完善技術創(chuàng)新和成果轉化的投融資政策；最后是培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才的激勵政策等。
四、以科技創(chuàng)新促進煤炭資源型經濟轉型，培育新的經濟增長點
從滿足國家、地方和煤炭行業(yè)層面實現碳達峰、碳中和目標的客觀要求出發(fā)，圍繞煤炭資源型地區(qū)的經濟特征，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用推動煤炭資源型地區(qū)經濟結構轉型，培育新的經濟增長點，建議地方政府在推動技術創(chuàng)新工作過程中關注如下幾點。
一是爭取落實更多綠色低碳技術示范工程，盡早實現經濟結構轉型。依托于煤炭資源型地區(qū)豐富的能源技術應用場景的優(yōu)勢，建議地方政府與開展綠色低碳能源技術開發(fā)的高校、科研院所和企業(yè)建立密切的聯系。在技術研發(fā)處于實驗室驗證階段，地方政府積極向研發(fā)機構提供充分、詳實的與本地特征相關的環(huán)境信息和應用場景信息，以便充分降低技術研發(fā)日后在當地應用的不確定性。在技術研發(fā)的工程示范階段，地方政府要提供開展示范工程的條件保障，主動作為縮短從技術到產業(yè)的培育周期，為培育未來的產業(yè)奠定基礎。
二是做大做強清潔能源新產業(yè)。煤炭資源型地區(qū)一方面面臨以風電和光伏發(fā)電等清潔能源替代煤電的挑戰(zhàn)，另一方面要充分抓好清潔能源開發(fā)利用提供的機遇，利用當地適合發(fā)展風電和光伏發(fā)電的條件，圍繞風電、光伏發(fā)電升級當地的制造業(yè)、高技術產業(yè)，進而發(fā)展配套的高技術服務業(yè)。適應化工綠色發(fā)展的要求，充分發(fā)揮煤炭資源型區(qū)域可再生能源資源豐富的優(yōu)勢，提升綠電、綠氫在現代煤化工生產過程中的應用的比例，降低化工產品的單位碳強度。
三是鞏固和利用好煤炭的資源優(yōu)勢，助力煤電企業(yè)轉型升級。一方面，科學研判未來煤電的定位實現煤電企業(yè)平穩(wěn)轉型；另一方面，為構建新型電力系統發(fā)揮好煤電的支撐作用，以清潔、高效、低碳的煤電支撐煤炭資源型地區(qū)可再生能源大規(guī)模發(fā)展。
四是提升煤炭開采技術的信息化和數字化水平，減少煤炭開采對環(huán)境的損害。提高5G、人工智能技術與傳統煤炭開采技術應用的結合，提高煤炭開采的安全水平，提高煤炭開采的科技含量；提高煤炭開采環(huán)境約束標準，倒逼企業(yè)采用更為先進的綠色煤炭開采技術。
五是推動轉型金融的落地實踐和應用升級。重視發(fā)揮轉型金融助力煤炭相關企業(yè)實現低碳轉型的作用，盡早開展轉型金融在煤炭資源型地區(qū)的落地實踐和示范，豐富轉型金融支持的企業(yè)和技術類型。
原標題：IIGF觀點 | 以科技創(chuàng)新促進煤炭資源型地區(qū)經濟轉型